如果说新型城镇化建设将为中国开启一场几十万亿元的投资盛宴，时下各地正在推进的ＰＰＰ模式无疑是其中最引人注目的亮点。
2017开春，中国各地到处都在说ppp,很多论坛、研讨会、社交媒体中都在议论中国PPP将何去何从。
什么是PPP模式？
PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，通常译为“公共私营合作制”，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目。或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果说起ppp模式，不得不说BOT模式。BOT，Build-Operate-Transfer，项目发起人通过竞标从政府获得特许经营权，随后组成项目公司以经营权为抵押获得融资，建设管理运营项目，在特许期内收回资金还贷并取得利润；项目建设期政府不出钱，项目特许期结束移交给政府。
PPP的优点在于政府能够分担投资风险，能够降低融资难度，双方合作也能够协调不同利益主体的不同目标，形成社会利益最大化，但缺点在于增加了政府潜在的债务负担。BOT优点在于政府最大可能地避免了项目的投资损失，缺点是投资风险大，私营资本可能望而却步，且不同利益主体的利益不同，单方面利益最大化的纳什均衡并非全社会最优。
PPP模式是近年来公共基础设施建设中发展起来的一种优化的项目融资与实施模式，这是一种以各参与方的“双赢”或“多赢”为合作理念的现代融资模式。
如果还不明白，再解构一下。PPP典型的结构为：政府部门或地方政府通过政府采购形式与中标单位组成的特殊目的公司签订特许合同。（这个特殊目的公司一般是由中标的建筑公司、服务经营公司或对项目进行投资的第三方组成的股份有限公司。）政府通常与提供贷款的金融机构达成一个直接协议，这个协议不是对项目进行担保的协议，而是一个向借贷机构承诺将按与特殊目的公司签订的合同支付有关费用的协定，这个协议使特殊目的公司能比较顺利地获得金融机构的贷款。采用这种融资形式的实质是：政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来换取基础设施加快建设及有效运营。
为什么要引入PPP？
虽然BOT模式是目前比较成熟和应用最广的项目融资模式, 但是这种模式也存在着几个方面的缺点: 公共部门和私人企业往往都需要经过一个长期的调查了解、谈判和磋商过程,以致项目前期过长,使投标费用过高；投资方和贷款人风险过大,没有退路,使融资举步维艰；参与项目投资各方利益冲突大,对融资造成障碍；机制不灵活,降低私人企业引进先进技术和管理经验积极性；在特许期内，政府对项目失去控制权；等等。
1992年英国最早应用PPP模式。英国75％的政府管理者认为PPP模式下的工程达到和超过价格与质量关系的要求，可节省17％的资金，80％的工程项目能按规定工期完成。但常规招标项目按期完成的只有30％；按照英国的经验，适于PPP模式的工程包括：交通（公路、铁路、机场、港口）、卫生（医院）、国防、教育（学校）、公共不动产的管理。
智利在平衡基础设施投资和公用事业急需改善的背景下，1994年引进PPP模式。结果是提高了基础设施现代化程度，并获得充足资金投资到社会发展计划。至今已完成36个项目，投资额60亿美元。其中，24个交通领域工程、9个机场、两个监狱、1个水库。
葡萄牙自1997年启动PPP模式，首先应用在公路网的建设上。至2006年的10年期间，公路里程比原来增加一倍。除公路以外，正在实施的工程还包括医院的建设和运营、修建铁路和城市地铁。
巴西于2004年12月通过“公私合营（PPP）模式”法案，该法对国家管理部门执行PPP模式下的工程招投标和签订工程合同做出具体的规定。据巴西计划部称，已经列入2004年－2007年四年发展规划中的23项公路、铁路、港口和灌溉工程将作为PPP模式的首批招标项目，总投资为130.67亿雷亚尔。
在中国经济进入新常态下，过度依靠政府来独立运作公共基础设施建设项目，不可避免地会遇到国外政府早已碰到过的种种问题。因此，促进我国基础设施建设项目的民营化，引入PPP模式具有极其重要的现实价值。
ppp在陕西怎么样？
PPP模式从2013年开始在中国推广，在各地风生水起。由远及近，PPP在陕西的发展是什么情况？
官方数字说，截至2016年，进入全省PPP项目库的项目有9 9 6个，项目的总投资接近93 0 0多亿元。目前有49个项目已经列入了中省示范项目，6个项目已经实质性开工建设。经财政部评审，渭南市主城区集中供热、安康机场迁建工程、铜川市汽车客运综合总站、西安市未央区徐家湾地区综合改造、铜川市耀州区“美丽乡村”气化工程和铜川市南市区集中供热等6个项目先后两批被列入中央示范项目名单。截至目前，铜川市耀州区“美丽乡村”气化工程和安康机场迁建工程两个项目已经确定社会资本，其余项目也严格按照PPP模式有序推进。
2017年开年。1月7日，在陕西省政府和社会资本合作（PPP）工作推进会上，陕西省又推出涉及交通、水利、市政、公共服务、环境保护5大类13个行业领域，总投资约123亿元的24个省级PPP示范项目，并明确了对示范项目的奖补政策。
据陕西省财政厅副厅长夏晓中介绍，对列为中省示范的P P P项目，省财政将给予前期费用补助，投资额在3亿元以下的补助30万元，3亿元（含3亿元）至10亿元的补助50万元，10亿元以上（含10亿元）的补助70万元。项目特别复杂的可适当上浮，最高不超过100万元；对列为省级示范并严格按照财政部和省财政厅出台的制度文件规范实施的PPP项目，在项目签约后，省财政将给予一次性奖励，投资额在3亿元以下的奖励300万元，3亿元（含3亿元）至10亿元的奖励400万元，10亿元以上（含10亿元）的奖励500万元。
此外，陕西省财政系统已初步建立起全省PPP项目库，涉及交通、水利、环保、供热、教育、医疗、养老、文化、地下综合管廊等多个领域，为陕西经济社会发展积蓄了重要力量。省财政还将出资引导设立“陕西省PPP融资支持基金”，以提高PPP项目的融资能力，充分发挥PPP项目在稳增长、调结构、惠民生方面的积极作用。
陕西PPP的主要阵地在哪里？综合分析，交通等基础设施是陕西PPP项目的主力军，民营企业对项目的关注和热情在显著提升。乍暖还寒，在黄河龙门古渡附近的建设工地上，一派繁忙景象。总投资8.5亿元的108国道禹门口黄河公路大桥项目正在紧张有序推进中。该项目于2015年11月30日开工建设，预计2018年建成通车，是陕西省首批、全国第三批PPP模式示范项目之一。
陕西金控集团PPP部部长、陕西PPP服务中心主任马莉认为，类似108国道禹门口黄河公路大桥这样的交通设施项目是陕西PPP项目的主力军。在陕西省发改委项目库的990多个项目中，交通项目占到了四分之一。此外，陕西省正在启动实施178个PPP项目中，交通项目41个，总投资750亿元，占比接近40%。目前，我省已落地的43个项目中，交通项目共7个，投资额高达184亿元，占到了27%。
另外，特色小镇、优美小镇也是陕西PPP的主要阵地。商洛市、黄陵县、临潼区等地正在实施的秦岭飞行小镇、商鞅文化体验园、大秦岭旅游轨道等旅游交通类项目受到社会关注。
陕西PPP怎么干？
热情高，方向明，陕西PPP怎么干？
第一条：政府要解放思想做好服务
中共中央政策研究室副主任郑新立说：“2003年，陕西省和重庆市的GDP处于同一个水平线，后来重庆率先解放思想，大力推广PPP模式，一批项目竞相落地。另外，地处西南的贵州PPP入库数量甚至是陕西省的6倍。”
国家财政部PPP中心主任焦小平指出：在未来相当长一段时期，政府依然要通过积极财政政策和体制机制创新实现稳增长、调结构的目标。PPP就是在这一背景下推出的一项公共产品和公共服务市场化社会化改革措施。焦小平认为，当前PPP已成为稳增长、促改革、惠民生的重要抓手和贯彻新发展理念的助力器。同时，PPP改革影响深远。首先，政府治理理念和方式开始转变。其次，市场活力得到释放，市场在公共产品公共服务资源配置中的作用越来越大。最后，群众在其中的知情权、参与权和监督权越来越大。
济邦咨询董事长张燎认为，中西部欠发达地区引入社会资本，推广PPP模式应着力提升三个方面的要素。首先要注重能力要素，主要包括地方官员培训、建立省级PPP统筹管理机构以及专家库；其次要注重信用要素，树立地方政府的信誉，让社会资本真正赚到钱，才会有更多的资本进入；最后要注重资源要素，主要包括政策及规划顾问、基础产业投运商、基建承包商、PPP咨询机构引入，打造适宜PPP发展的良好生态。
大岳咨询总经理金永祥提倡“让专业的人干专业的事”。他认为，咨询机构发挥着多元化的作用，通过咨询公司的专业化研究，能科学地解决项目中出现的新课题。但地方政府在聘用咨询机构过程中，地方保护入库艰难、不讲经验只看价格等乱象丛生。所以，陕西政府层面应选择历史久、人才多、规模大的咨询公司。各咨询公司也应走高度专业化之路，形成良性合作，实现共赢。
第二条：鼓励和引导民间投资
据统计，2015年全国1020个PPP项目已公示候选人中，民营企业作为牵头中标或者单独中标的项目561个，占55%，其余为国企，占45%。详细梳理项目不难发现，规模比较大的项目国企占主要地位，规模比较小的项目，民企占的比例更高。此外，在全国工商联发布的2015民营企业500强参与PPP项目建设的有关情况中，民企参与项目数量从2014年的18个增加到2015年的98个，大型民企参与项目的热情空前提高。
但是2015年以来，陕西省民间投资增长乏力，增速持续下滑、比重不断降低。2016年陕西民间投资同比下降12%。虽然民间投资遇冷，但民营企业对我省PPP项目的关注和热情却在显著提升。比如，铜川市老年服务中心项目中标的是北京蓝十红医学研究院，省道309铜川川口至陈炉公路工程项目中标是的国基建设集团和陕西润丰联合体，这些企业都属于民营性质。
国家发改委固定资产投资司副司长韩志峰建议，对于国企和民企参与ppp应树立平等合作和一视同仁的观念，尽可能采取公开招标的方式，为民营企业参与PPP创造条件。此外，可以尝试在项目当中推动混合所有制，鼓励民营企业通过股权合作，组建联合体共同参与PPP项目，发挥不同企业的比较优势，共同推动项目顺利建设、运营。诚如专家们所说，ppp不是一次婚礼，而是一场婚姻，一场盛宴，没有客人，只有一家人。
韩志峰就陕西推进ppp说：根据国家发改委对PPP项目库中已经落地项目的分析，适合落地的PPP项目呈现三个特征。一要规模适度，经济相对不发达的地区做PPP不能贪大求远，全国投资在10亿元以下的项目占73.5%；二要收益稳定，供热燃气、铁路公路港口等项目是PPP落地的主要领域，这些项目本身能够产生现金流，具有比较稳定的投资回报机制。三要条件成熟，选择已经完成立项决策程序，项目边界清晰，前期工作成熟的项目。如果项目本身不成熟，可能在今后的实施中出现各种各样的问题和纠纷。四要回报合理。项目回报过低会降低社会资本参与积极性，而回报过高则会加重政府和公众的负担。应合理确定价格和收费标准，积极采取股权合作方式，保证社会资本的收益。
第三条：法制化、信息化建设迫不及待
各国的PPP之路都是从一堆失败的教训和经历中走来，经过了一系列政策引导、示范项目探路、百家争辩之后，开始走向法制、系统评估、合理投资等理性局面。
关于法制化。目前全国基本达成的共识是，PPP立法很重要，但不可能一步到位，而是先条例后立法的分阶段方式实现。当然，PPP法也不是万能的，PPP法要起作用，仍然需要多层级多部门之间的共同理解和相互协调，真正体现政企双方平等、契约精神和争议解决机制等配套制度的建设。陕西要先行一步，从早就规范。
关于信息化。首先，财政部牵头建立了两年的PPP项目平台已初具规模，而且PPP项目信息公开管理办法(征求意见稿)也已发布，如果如期正式出台，PPP项目相关的各种信息将公布，对于公众参与PPP项目的决策和监督打下扎实的基础。其次，大数据分析已为各行各业所开始应用，PPP领域也不例外。伴随着大数据应用和国家发展改革委也在积极建立PPP项目库。陕西不能仅致力于项目的推进和落地的多少，更要在PPP大数据上凭借优势，为PPP发展创造优质的环境。（希步 本文部分资料引用中国ppp网和《陕西日报》相关报道）
