2017年开年，西咸新区交由西安代管。标志着大西安的管理体制机制变革，终于步入“撸起袖子加油干”的实操阶段。关于大西安。历届陕西省的决策者都倾注了心血。但尤以正在主政陕西的“娄勤俭团队”和建设大西安的“王永康团队”特别受到关注。娄勤俭来陕西以后，在多个场合、语境下“点题”大西安，事涉城建、产业、水利、文化、环保等诸多领域，念兹在兹，已被人们所共睹。
2017年前夕，一向被人们视以性情温厚和善，并被公众习惯于学者型官员形象的娄勤俭书记，大刀阔斧推动“大西安”历史进程，让更多体制内外人士意识到他的另一面：勇于推动变革。而今，西咸新区划转西安市代管，“明确西咸新区党工委、管委会作为省委、省政府派出机构，由西安市委、市政府整体代管，除履行国家级新区开发建设职能外，全面托管辖区内西安市和咸阳市的行政和社会管理职能”，此外还“将西咸新区沣西新城辖区内的12 .6平方公里原咸阳市已建成城区的行政和社会管理职能，委托咸阳市实施。”此举之意义远非为西安市增加了一个开发区这么简单。从体制调整本身而言，它至少意味着：西咸新区辖区内咸阳部分数百平方公里面积将与西安实质整合。西安市在增加了西咸新区这样一个国家级开发区平台后，也将拉开产业平台和城市功能平台整合的新一幕。
同时，与“人”本身紧密相关的户籍同城（西咸新区辖区内）、大西安地区交通一体等公共服务工作将得到迅速推进。之所以说这是“历史进程”，并非虚言。千年以来，被行政区划隔离的西安、咸阳两市，历史同体（几千年中同属一个行政区），文化同体（咸阳、长安只是一座都城在历史上的不同名称），城区接连。咸阳是在“文革”中才行政区划独立设市，但近十余年中，因行政区划造成的壁垒，却给两市经济一体、人口一体等客观的、现实的需要，带来种种阻碍。这也包括2010年陕西省在设立西咸新区并由陕西省政府直接管理之后，虽然在推动西咸一体化方面进行了大量探索，但也造成了本来西安、咸阳两市磨合的局面变为西安、咸阳和西咸新区三个主体资源分散、利益分割的客观事实。
在这个领域，沉闷的情绪已困扰了人们太长的时间。从最简单的交通卡同城的纠结历程，到更深层次的户籍等公共政策问题，在大部分时候，人们期待变革，却又困扰于现实，以至于在许多民间领域，谈论西安能否向往“新长安”的说法被默认为不切实际的空想。然而，就是在这个2017年的开局之时，从娄勤俭力推的“大西安”方略到西安新市委书记王永康来到西安仅月余所展现的新风，这些不同层面不同风格的变革行动，开始让人们从沉闷的情绪中惊觉。最近一两年中，娄勤俭对“大西安”的关切，一以贯之。许多提法、概念，常常潜藏散布在平时的讲话发言中，并不为人所过度关注。启动之际，许多对娄熟悉、并习惯于其和蔼平易个性的人们，面对他力推此项变革的决断和魄力，感受到了改革决心的冲击。之所以有此感受，则要联系到西咸一体化漫长的历程说起：接近娄书记的人士评价，对于这样重大利益格局调整的变革，他之所以有此决断和魄力来推动，是经过了系统思考的结果，平易和善有之，但也因此显得举重若轻。
这一年中，娄勤俭书记多次明确提出“打破城墙思维”，“跳出城墙看西安”，首先力图在观念上破除旧思维，已为人们所共知。
2016年1月陕西省“两会”期间，他在参加代表团审议时说，“要着力推进供给侧改革，加快推进创新链与产业链双向互动，生产出更多满足需求、具有较强竞争力的产品；要以世界眼光建设好大西安。”
当时“两会”上，他在作《政府工作报告》时就提出了“建设现代化大西安新中心”的要求。6月3日，娄勤俭主持召开座谈会，听取西安高科国际社区、大西安新中心中央商务区、渼陂湖昆明池等项目建设进展情况汇报。他说，“西安高科国际社区、大西安新中心中央商务区、渼陂湖、昆明池等项目是推进大西安建设的重要载体，对关中乃至全省发展意义重大。要解放思想、登高望远，跳出‘城墙思维’，处理好当前与长远的关系，在贯彻新发展理念中偿还千年历史旧账，努力打造历史文化与现代元素交相辉映、经济快速发展与生态环境友好相统一的城市发展新亮点。”
11月4日上午，娄勤俭主持召开专题会议，听取大西安建设规划设计情况汇报时说，“要跳出城墙看西安，从全国、全省发展大局出发，运用系统性思维搞好大西安规划，为建设历史与现代交相辉映、传统与时尚完美融合的国际化大都市打好基础。”2016年12月，陕西省在研究《关中城市群核心区总体规划》时，进一步明确了大西安“双心、双轴”的空间布局。所谓“双心”，一个是以现在西安主城区为基础的大西安历史传承中心，另一个就是以西咸新区为依托的大西安示范创新中心；所谓“双轴”，一个是延伸纵贯西安钟楼南北方向的传承发展轴，另一个就是串接西咸新区沣镐遗址的创新发展轴。
12月27日至2 8日，中国共产党陕西省第十二届委员会第十一次全体会议上，娄勤俭在讲话中提到：“要坚持重点突破，发挥好‘大西安’引领作用，跳出‘城墙’看西安，创新城市发展方式，加强新轴线、新中心规划和建设，打通西安、咸阳、西咸新区城市功能，不断提升‘大西安’的辐射力。”
现在回顾可以发现，娄勤俭对“大西安”的关切不仅一以贯之，而且更是贯穿了涵盖宏观形式、城市建设、历史文化、水利、规划、改革、“一带一路”等多个领域，这位最早在陕西提出“系统性思维”的官员，在大力推动体制变革之前，对此显然已系统思考，最终以体制变革调整破局。（贞观）
