二、陕西众创空间发展现状
2014年以来，陕西省积极贯彻落实国家关于“大众创业、万众创新”重大战略部署，以营造良好创新创业生态环境为目标，以激发全社会创新创业活力为主线，大力发展众创空间等新型创新创业服务平台，有效整合资源，完善服务模式，培育创新文化，加快形成大众创业、万众创新的生动局面。
（一）众创空间新型孵化组织迅速发展
1.机构发起建立一批众创空间。目前，我省众创空间主要由以下5类机构发起设立：一是以高校为主体建立的众创空间，如交大七楼创客汇、西安邮电大学Code咖啡、西安外事学院创业苗圃、渭南师范学院创客空间、西北工业大学飞天创客空间、西安理工大学创汇创客空间等；二是以科研院所为主体建立的众创空间，如西安光机所中科创星众创空间、光电子国家专业化众创空间等；三是以各类企业为主体建立的众创空间，如宝鸡巨头鲸众创空间、瑞通众创空间，大唐电信众创空间、idear创业咖啡等；四是以西安、咸阳、杨凌、渭南、安康等市政府及高新区管委会为主体建立的众创空间，如西安高新区科耐特众创空间、创途在XIAN，沣西新城西部云谷、众创田园、秦巴众创空间、杨凌区电子商务孵化中心和渭南市创新创业中心等；五是各类民营机构发起设立的众创空间，如智空间、泥巴创客空间、铁狮众创空间、蒜泥创客空间等，实现了众创空间在企业、高校和科研院所“三个创新主体”的全覆盖。
2015年12月，省科技厅发布首批30家省级众创空间名单。截至目前，经省科技厅认定的省级众创空间91家。其中，西安77家，宝鸡、杨凌各3家，渭南、榆林、商洛各两家，汉中、安康各1家（延安市没有省级众创空间）。推荐45家省级众创空间成功备案国家众创空间，依托西安光机所建立的光电子众创空间成功入选首批17家国家专业化众创空间示范名单。此外，西安市、宝鸡市认定市级众创空间共56家。
2.成立省级创新创业联盟。为优化我省创新创业环境，依托陕西省科技资源统筹中心，联合19家单位共同发起，组建成立了陕西创新创业联盟，整合各类孵化平台、金融机构、中介机构以及高校、院所、企业等单位203家，统筹整合信息、技术、中介服务、金融等资源，打破各孵化器之间原有的同业竞争关系，形成信息共享、资源互补、合作共赢的创新创业服务体系。
3.组建众创空间导师团队。按照陕政发〔2016〕10号文件要求，依托陕西省科技资源统筹中心等机构，发起成立了陕西创业学院，聘任高校教师、金融机构专家、天使投资人、企业家、律师等组建“双创”认证导师团队，为“众创空间”孵化基地等提供项目咨询、诊断、评价以及法律咨询等服务，目前已组织开展各类创业培训活动50余场。
（二）众创空间总体运营情况良好
据不完全统计，2016年，全省165家众创空间营业总收入为3.88亿元，缴税938万元；在孵企业和团队吸纳就业共3.35万人，其中应届毕业生11269人；当年服务团队3977个，其中入孵团队2203个；累计服务团队6625个；当年服务企业2742家，其中入孵企业1602家；当年新注册企业2229家，累计上市企业（包括新三板）21家；举办创新创业活动4425场次，举办创业教育培训活动2971场次，提供技术服务1715场次，开展国际合作交流活动156场次。一批优秀企业在各众创空间逐渐涌现。如陕西众创空间孵化的“拓奇科技”（现已更名为“蜂语科技”），从最初的3名在校学生，经过一年多的孵化，现已成为小米生态链企业，获得小米顺为资本近2000万投资，2017年3月产品正式发售，预计2017年产品销售收入将超过1亿元。
（三）众创空间发展环境逐步改善
2015年以来，国家围绕“双创”工作先后出台文件20余份，根据国家文件，我省先后出台了《陕西“众创空间”孵化基地建设实施方案》（陕科高发〔2015〕163号）、《陕西省人民政府关于大力推进大众创业万众创新工作的实施意见》（陕政发〔2016〕10号）、《陕西省支持众创空间服务实体经济转型升级实施方案》（陕政办发〔2016〕96号）、《关于支持众创空间建设发展 促进科技型创业的行动方案（2016-2020）》（陕科高发〔2016〕114号）等一系列政策文件，以补贴、后补助等方式对众创空间及其在孵项目进行财政资金支持。一是众创空间建设和绩效补贴。对社会资本投资建设的“众创空间”孵化基地，对其相关硬件建设给予不超过30万元的补贴，并根据运行情况、新入驻企业的数量、获得种子基金或者天使基金投资等择优给予不超过20万元的奖励。二是众创空间能力提升经费补贴。对经认定的省级众创空间孵化基地，每年进行评价，评价“优秀”的给予不高于10万元的经费补贴，主要支持众创空间购买供创业团队使用的公共设备、购买服务或者开展创新创业类活动，如3D打印机、贴片机、平台软件、线上云平台、工具包等；成功备案为国家级众创空间的追加补贴经费10-20万元。三是众创空间示范补贴。依托条件成熟、功能完备、特色鲜明的省级众创空间孵化基地，在互联网应用、智能制造、工业设计、生物医药等领域，建设20个左右有影响力的示范众创空间，每个支持50-100万元，用于该众创空间内创业项目研发经费补贴。四是以补贴、后补助等方式对众创空间在孵项目进行财政资金支持。对众创空间内的创业团队尚未获得任何融资、未注册企业，处于研发阶段的科技类创业项目以及成立时间在半年内、且无外部投资进入的企业，处于研发阶段的科技类创业项目给予不超过5万元的研发经费补贴；并对立项的创新创业研发经费补贴的科技类创业项目，在半年内成功获得机构投资，并注册企业的，给予所在众创空间1万元后补助。2016年各类经费补贴额度达1300余万元。
（四）众创空间发展存在的主要问题
整体上看，我省众创空间发展已初具规模，并逐渐走向正轨。但作为新生事物，发展中仍存在发展定位不准、服务要素不全、专业性不强、发展后劲不足等服务质量水平不高问题，少数地区和行业领域存在空白问题，难以满足创新、创业不断增长的平台服务需求。主要有：
1.服务领域定位不清晰，专业化服务水平较低。建设众创空间的目的在于培育新的产业业态和经济增长点。受资金、服务能力等主客观条件影响，除高校、大企业等拥有强大资源背景和资金实力的众创空间外，部分众创空间服务领域缺乏清晰的产业定位，专业化服务能力不足，仅仅是提供工位、网络、会议室等软硬件基础条件，服务内容单一。创业者所急需的创业导师、专业技术服务、中介服务等创新创业的要素缺乏，无法吸引高技术含量、高成长性项目和团队入驻，难以满足创业团队的专业化服务需求。同时，还存在不顾当地资源条件和发展能力盲目发展、一哄而上的现象，导致部分众创空间场地空置，创意转变现实效果较差。特别是部分民营众创空间，由于缺乏专业技术背景，资源整合能力不强，难以形成核心优势。在资金压力下，不少民营众创空间发展模式雷同，陷入一般性联合办公的同质化服务之中，偏离初创时的目标定位，难以形成特色。
2.运营管理水平较低，市场化运营能力弱。一是盈利模式单一，自我造血能力弱。众创空间的收入来源主要包括租金、增值服务费、政府资助和股权投资回报等。目前全省大多数众创空间通过免租金（或免一定时限的租金）的方式吸引优质项目入驻，本身资金实力、各类资源都比较少，即便它有为增值服务付费的意愿，却并不具备付费的能力。股权投资因其周期较长，很难解当下众创空间发展的“燃眉之急”。二是管理运营水平参差不齐。高素质的管理队伍是众创空间等创业创新载体成功运营的保证。相当一部分民营众创空间由社会资本投资建设，缺乏应有的产业、技术和创新创业专业化服务能力，运营效率提升力弱。三是地区间的分布差异很大。省级众创空间84.5%集中在西安市，93.4%集中在关中地区，陕北、陕南只有零星的分布。很多地市的众创空间尽管提供了很优惠的政策条件，但仍然吸引不到相应优质资源、项目入孵。
3.投融资机制尚未跟进，孵化成功率较低。众创空间作为创新创业的孵化器和加速器，必须建立起与银行和金融、投资机构沟通合作的绿色通道，才能确保创新成果得以成功转化、创业得以成功进入市场。但我省创业投资机构不够活跃，金融服务支持度低，创新创业成果“胎死腹中”或被外省资金买走的情况时有发生。
4.发展众创空间的良好环境尚未完全形成。在商事制度、信用体系建设、知识产权保护、人员自由流动、科技成果转移转化等方面还需进行创新，以更好地发挥政策的引导和保障作用。
